民以食为天，高校伙食工作是后勤工作的重点，能否做好伙食工作，涉及高校整体工作，尤其关系到高校的稳定。饮食工作的源头是原材料采购，是伙食工作的关键。关系到质量、价格、服务和卫生安全等多方面。在市场经济环境下，市场多变，饮食的价格、质量参差不齐，购买量的大小也直接影响到价格、质量和服务。充分利用地区高校联合招标采购的优势，对降低伙食成本，提高伙食质量具重要作用。做好高校饮食原材料联合招标采购工作，不是一蹴而就的，在实际操作过程中，遇到很多困难和阻力，我们江苏南京地区高校学生食堂伙食原料联合采购也是如此。怎样才能找到一个较理想的做法，做好该项工作，高校和供货商在该项经济活动中达到双赢是关键，是推动该项工作顺利开展的前提。现将我们工作的几点体会告诉大家，以飨同仁。

一、高校伙食原材料联合招标采购的意义
1、高校伙食原材料实行联合招标采购是高校饮食工作发展的趋势
    伙食原材料的采购工作是饮食工作的前提和基础，由于饮食工作涉及到价格、质量、服务和卫生安全等多方面，优惠的价格是降低成本基础，优良的质量是饮食服务前提，良好的服务是饮食工作保证，安全卫生是伙食工作的根本。高校饮食原材料联合采购依托政府行政主管部门，利用高校良好的信誉，凭借巨大的采购量，会吸引众多供货商参与，对选择信誉好、服务及时、供货质量优良的供货商拓宽了采购渠道，采购价廉物美的原料就有了基本的保障。
    随着市场经济的市场不断成熟，高校后勤改革的深入推进，尤其近两年来市场食品原料价格的飞涨，稳定高校学生伙食，稳定学校办学秩序，成为高校学生饮食而面临的巨大挑战。高校饮食原材料联合招标采购是降低原料价格、降低伙食成本的有效措施。

2、高校伙食原材料联合招标采购给高校带来的益处
    高校伙食原材料联合招标采购，规范了过程，使采购工作做到了公开、公正、公平。从程序上更加规范，从手续上更加合法，给高校带来了巨大的社会效益。高校伙食原材料联合招标采购，凭借巨大的采购量，吸引众多供货商参与，增加了高校选择供货商的余地，可以采购价廉物美的原料，降低了供货价格，提高了供货质量，完善了服务，节约了伙食成本，同时也给高校带来巨大的经济效益。

3、高校伙食原材料联合招标采购对规范采购过程具有重要作用
    高校伙食原材料联合招标采购是一项经济活动，是一个比较敏感话题，涉及一定的经济利益，很难完全杜绝请、吃、拿、送的不良风气。高校个体单独进行招标，在选择供货商，程序的规范，竞价洽谈等方面，因量小而优势不明显，各个高校的采购模式不同，其监管模式也不同，力度也不一样，有可能出现不规范行为，势必造成舞弊违规操作。无法做好公平与效益优先的原则。采取高校伙食原材料联合招标采购的方法进行采购，对规范采购过程的重要性就显现出来，对规范采购过程具有重要作用。

4、高校伙食原材料联合招标采购有利于廉政建设
    天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。招标过程属经济活动，与人的利益密切相关。当事人难免会受利益的左右。我们只有从程序上进行合法化，手续上进行制度化，形式上规范化，才能杜绝徇私舞弊、贪污受贿行为。从根据本上规范了采购人员的行为和操作过程，否则必然矛盾重重，推进困难，影响采购工作的正常进行，更难以做到至臻完美。
    高校联合对伙食原料招标采购，将对高校饮食的采购人员设置了一道防火墙，对采购人员起一定的保护作用。同时也消除了采购与食堂之间的误会，减少食堂与采购部门之间的矛盾，切实杜绝徇私舞弊、贪污受贿行为的发生，这不但提高了采购工作的效率，也提高了饮食工作的经济效益，促进了廉政建设。

二、做好高校伙食原材料联合招标采购的几点措施
1、政府行政主管部门的干预和指导对促进高校伙食原料联合采购具有重要约束作用
    高校伙食原料联合采购中心是隶属于江苏省高等学校伙食管理专业委员会之下的一个分支，省“伙专会”基本功能是定期组织会议、交流行业心得，交流各高校的先进经验和做法。该组织没有行政建制，没有行政管理权，也没有经济约束权，更没有行政处罚权。只能靠各学校各自主动自觉参与，自觉遵守一定的章程和制度，即便不遵守其章程，或违规退出组织，也没有具体的约束和处罚执行权。
    伙食原料采购不同于其它行业的原料采购，其它行业采购的物资是定型的标准化物资，在采购过程中能定时、定期、定量，招标采购的规范化操作性较强。伙食原材料品种多、数量大、时效短，具有一定的保质期，每天都要用，每天的价格呈现动态变化，其价格具有不确定性，操作难度较大。各高校在长期的工作实践中，形成了一整套适合自己学校的管理办法和采购形式。一方面有的学校不太愿意接受新的事物，不愿意接受这种联合采购形式和办法。高校联合采购从根本上削弱了各学校采购部门的采购权力，这是利益机制的改变，在实际操作过程中从主观上产生了一种反抗情绪，从行为上具有抵制的倾向。在这种情况下，这种联合招标采购中心民间组织就显得苍白无力了，没有凝聚力和号召力，无法协调和也无制约能力。另一方面是人的思维模式的贯性作用，不愿意改变现有的思维方式和做法。这就需要教育行政主管部门运用多种形式和手段进行干预和约束。根据北京、上海、黑龙江、福建等地的工作经验，上级教育行政主管部门可以通过领导人讲话、政府倡议等多种形式，形成合力，造成压力使高校凝聚在一起，做好该项工作。

2、规范采购过程是高校和供货商双赢的必要条件
    任何事物的发展和进步都不是一蹴而就的，不是一番风顺的，都将是波浪式前进和螺旋式上升。经济活动的最终目标是大家获利，高校与供货商达到双赢是联合招标采购顺利进行的充分必要条件。规范采购过程就成为必然，如何做到规范，使之全过程能够做到公开、公平、公正，这将是一项复杂的过程。整个过程必须是在《招标法》、《合同法》等相关国家法律法规的框架内进行，每一道环节都必须符合法律规定。如《招标公告》、《招标书》、《投标书》、《合同书》等须符合法律规定，买卖双方在享有的权利和义务上必须是对等的。而联合招标又具有其特殊性，同时也需灵活运用。在评标过程中，中标人的确定，需要根据联合招标采购的参与学校数以及原材料的用量来适当增减。在供货合同的内容拟定方面，权利义务必须对等，不能出霸王合同和霸王条款，这是公平、公正的必要条件，因为不平等条约只能给合同的执行带来困难。要规范联合招标采购的过程，首先应该拟定《联合招标采购规范化程序》《工作规范》《联合招标准则》等，这是指导和规范过程的依据。有了上述的程序，就可以避免群龙无首、操作随意性现象的出现。

3、设立专门机构是做好联合采购的基础
    根据全国一些省、市和地区的经验看，联合招标采购的顺利进行，建立专门的机构是必不可少的，是做好该项工作的基础。高校饮食原材料联合招标采购由于涉及到品种多、数量大、参与的学校多，执行周期长，工作量大且过程复杂，要做大量的工作，仅靠几个人员的业余时间来做，所投入的精力是不够的，也是做不好的。这种业余做法必影响其效率，也影响其效果。组建一个具有法人资格的经济公司，能够独立承担民事责任，照章收支，依法纳税是其它省市和地区成功的先进经验。高校饮食原材料联合招标采购须设立：专家组、评审组和督察组，邀请政府相关职能部门参与，使该组织的操作过程做到民主、公开、透明，同时邀请行政主管部门领导参与全过程，起到监督、管理和指导作用。

4、建立公开、透明的信息畅通渠道是做好联合采购工作的有效监督机制
    高校伙食原料联合采购工作能否做到：民主、公开、公正、公平和透明，能否取信于高校和供货商，使之积极参与，建立一个公开、透明的信息畅通渠道是一个必不可少的制约因素。根据全国一些省、市和地区的经验表明：将各高校供货量、供货商的供货订单，数量、价格和合同执行情况，将招标过程的各项内容，公布在网站上。在网上直接报价、报量、签约订单。在网站上将不法供商列入黑名单，将不守信誉的单位公诸于众，是一种有效监督方法。这将有利于督促各高校积极主动参与，主动尽义务，遵守公约和各项条款。促使供货商在享有权利的同时，做到诚信守约，保证高校饮食原料联合招标活动的健康、持续、有效地进行。

三、高校伙食原材料联合招标采购的前景
    高校伙食原材料联合招标采购工作的产生和发展，是市场经济发展的产物，是高校办学规模不断扩大的需要，是物价上涨摧生出来的产物，是社会分工越来越细和专业化生产能力扩大所形成的。万事开头难，任何事物的发展都不可能完美无缺，都是在不断完善、不断进步。对该新事物的出现和发展，站在不同利益角度，评判态度和标准也不同。高校获利了，供货商获利了，过程规范了，弊端减少了，这是基本的事实。是否会有更多的高校参与，不可强求，只能以理服人，以利服人。大局的利益取向是一个基本的价值观。学校得利，学生获益，将会有更多高校参与，同时也会争取到上级行政主管部门领导的支持。
（南京农业大学饮食总公司  朱成化）